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数字风涌云飞扬 ——黄委信息化“六个一”重点工作纪实

“走出了一条突出应用的信息化资源整合的路子。” 2017年11月8日,水利部副部长叶建春在黄委调研信息化工作时,对资源整合工作成效给予了高度评价。

“‘黄委模式’进一步确定了水利信息化资源整合共享的模式。”水利部网信办主任、水利部信息中心主任蔡阳将黄委信息化整合蹚出来的路子誉为“黄委模式”。

这条具有特色、符合实际、实用管用的路子,核心内容是信息化建设“六个一”重点工作,即:初步建成黄河空间地理信息公共服务平台,提供“黄河一张图”;将河道地形、水沙关系、物理模型、规划计划等治黄业务和政务应用的历史和实时数据纳入黄河数据中心,建设“一个数据库”;建立统一的黄河综合信息服务门户,实现“一站式登录”;推进防汛、水调、水资源监控、工程建管、水土保持等业务系统和计划财务等政务系统的综合整合应用,形成“一目了然的监管系统”;“一竿子到底”,满足县级以上河务局宽带视频会商的要求;“一个单位来抓”,由信息中心行使黄委网络安全和信息化工作领导小组办公室(简称网信办)的职能,统筹黄委信息化的综合管理工作。

整合资源扬帆启航

党的十八大确立了“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”四化同步的发展战略。习总书记指出,“没有网络安全,就没有国家安全”“没有信息化,就没有现代化”,把网络与信息安全提升到了国家安全战略的高度。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,进一步指出要“实施网络强国战略,实施‘互联网+’行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略”。《“十三五”国家信息化规划》将“打破信息壁垒和‘孤岛’,构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系”等列入重点工作。

水利部积极贯彻落实国家信息资源整合工作要求,印发了《加快推进水利信息化资源整合与共享指导意见》,出台了《水利信息化资源整合共享顶层设计》。陈雷部长在水利部网络安全和信息化领导小组第一次全体会议上指出,要深入贯彻落实中央“四化同步”战略部署,坚持规划引领、协同推进、需求驱动、资源共享、建管并重、确保安全,全面推进水利业务与信息技术深度融合。

黄委信息化建设经过多年不懈努力,目前已初步形成了由信息化基础设施、业务应用和信息化保障环境组成的治黄信息化综合体系,在治黄工作中发挥了重要作用。但是,由于信息化发展的阶段特征,一些普遍存在的问题在黄委也同样存在:业务应用系统缺乏整合, 条块分割现象突出,综合性决策应用薄弱;信息资源碎片化现象突出,共享机制尚未建立,信息资源缺乏整合,共享困难;治黄信息化基础设施薄弱老化等。

以问题为导向,黄委党组紧密结合治黄实际,审时度势,积极适应国家信息化发展新形势新要求,贯彻“四化同步”发展战略和水利部的安排部署,把推进资源整合共享和业务应用协同确立为重点努力方向,下决心扭转“数据资源碎片化”和“应用资源碎片化”的局面。

“以信息化引领治黄现代化,以信息化倒逼内部管理的规范化和现代化;扎实推进信息化与治黄工作深度融合,着力推动‘数字黄河’向‘智慧黄河’升级发展,为实现黄河治理体系和治理能力现代化提供强有力的支撑。”黄委党组贯彻落实党的十八大和习总书记系列重要讲话精神,以及水利部大力推进信息资源整合共享的部署,从治黄全局和战略高度推动黄委信息资源整合共享,加强顶层设计,精心谋划。

2016年5月16日,在黄委网络安全和信息化工作领导小组第一次全体(扩大)会议上,黄委主任岳中明正式提出信息化“六个一”重点工作,拉开了黄委信息资源整合的大幕。

任务明确后,分管领导黄委总工程师李文学多次召开专题会议,部署推进工作开展,并具体跟踪督促、积极协调,每季度听取汇报、解决问题,凝聚委办、规计局、财务局、防办等部门及山东局、河南局、水文局、黄科院、设计公司等单位力量,促进各项工作落实。黄委副总工程师何兴照积极指导和协调推进工作开展。信息中心深入研究《全国水利信息化规划》《水利信息化资源整合共享顶层设计》,精心编制《黄河水利信息化发展战略》《黄河水利信息化发展“十三五”专项规划》《黄委信息资源整合共享实施方案》,将其作为资源整合共享工作的重要指导。

此后,黄委组织人员奔赴北京、广州、福建等地深入调研,多次组织召开专家咨询会,与信息行业专家、水利部专家、全国知名院校和科研机构等单位的专家加强交流,就“黄河一张图”“一个数据库”等建设工作梳理思路,制订和完善方案。

没有现成的经验可供借鉴,只有在摸索中前进,在建设中完善。黄委深刻把握国家、水利部的工作精神,明确目标,克服困难,一步一步推动“六个一”各项工作顽强掘进。

“整合战役”硕果累累

“成果的取得,关键在于黄委领导高度重视资源整合工作,一把手全力推进,工作抓得紧、抓得实;得益于拥有一支敬业、专业、能力强、思路清晰的信息化队伍,做到了专业与业务应用的紧密融合。”蔡阳表示。

态度决定高度,思路决定出路。

在推进 “六个一”建设管理工作中,黄委党组注重顶层设计,从体制机制入手,全面规划和规范信息化建设及大数据整合工作。在充分总结“数字黄河”工程建设经验并借鉴水利部及兄弟流域单位信息化先进建设管理体制经验的基础上,黄委党组做出重大决定:一个单位来抓!由黄委信息中心行使网信办的职能,统筹黄委信息化的综合管理工作。

这意味着黄委信息中心由过去的管理客体转化为管理主体,将行政管理与技术支撑结合起来,缩短管理与技术、技术与生产之间的距离,压缩管理层级,提高管理效率,从而进一步优化黄委信息化技术和管理资源配置,最大限度地发挥信息化在治黄工作中的支撑、驱动和引领作用。

数据资源整合共享是信息化工作的重点也是难点,“六个一”信息化建设中,涉及大量的数据更新、数据资源整合共享服务。

黄委信息中心主任娄渊清告诉记者:“黄委网络安全与信息化工作领导小组第一次全体会议召开后,信息中心认真梳理完善信息化建设技术标准,相继制定修订了《黄委信息化项目建设管理办法》《黄委网络安全和信息化重点工作实施方案》《关于大力推进黄委信息化建设管理的实施方案》《数据存储及共享管理暂行规定》等一系列制度,为‘六个一’信息资源平台的长效生命力提供了强有力的保障。”

“一年多来,我们共召开大大小小协调会议30多次,通过检查、文件来往、统计、电话等多种形式,加强沟通配合,联动大河上下,做到了任务明确、目标明确和责任明确。”黄委信息中心副主任寇怀忠说。

 

集中攻关

合理的顶层设计、创新的工作机制、严格的规章制度、有效的协调配合,促使“六个一”信息化建设强力推进,“黄委模式”初露端倪。

——“一张图”:打造信息聚集平台

“黄河一张图”的数据来源于“水利一张图”、国家防汛抗旱指挥系统地理空间库和黄委基础地理信息空间库等多个数据源。多源数据融合的问题是建设过程中一个非常复杂的环节。只有将各类数据源进行深度融合,才能保证‘黄河地图’数据的一致性。不同的空间、不同的时间,需要使用不同时相的数据,不同的表达尺度需要详略适合的数据。

应用系统管理中心有关负责人打开堤防图层向记者解释:“在‘黄河地图’中用户看到的是一个图层,但实际上随着地图的放大缩小,后台有5项服务、11个图层在做支撑,有来自水利普查的数据,也有来自防汛抗旱指挥系统的数据;有整体的堤防数据,也有按管辖权限进行分段的数据;有以堤防中心线表达的,也有以堤角堤顶边线表达的数据。我们将复杂的数据一点一点梳理、对接、融合,最终合成一个整体集中展示出来。”

动态监测数据的关联问题,更是耗时耗力。“黄河地图”不仅仅是一张电子地图,而是一个庞大的信息聚集平台。这张图以对象的空间属性为基础,同时关联对象的动态监测信息、基础属性信息、监视信息、管理文件等数据。纷繁的动态信息来自不同的管理单位、不同的系统,之间的关联关系需要逐一确定。

“‘黄河地图’现在初步搭建完成了统一的地理信息公共服务平台和服务门户。以水库为例,在图上不仅仅能看到水库的位置、形状,还可以查看水库的各类设计指标、实时的水位蓄量、出入库流量、库容曲线、水库调令、视频监视等信息。”技术人员轻点鼠标,为记者直观演示。

——“一个库”:打破条块分割和信息割据

数据是信息系统应用的基础,犹如水之源、木之根、房之基。珍贵的治黄数据是无数治黄先贤心血的结晶,对维护黄河健康生命、促进流域人水和谐的重要性不言而喻。

一个数据库建设,不仅仅是信息技术层面的事情。从今天的建设到将来的应用和管理,每一个环节都与各单位和部门息息相关。

《黄委数据资源整合共享工作方案》厘清了数据库建设的指导思想、目标原则、资源共享。该方案明确规定:有关部门、单位对需要的信息提出共享使用申请,资源提供单位进行相应审核。

“这就好比一个商场,有商品专柜(数据提供方),有消费者(数据使用者),双方通过沟通达成一致。黄委水文局、黄河流域水资源保护局、黄河设计公司等数据生产单位均给予数据库建设大力支持。”寇怀忠说。

《黄委信息资源共享管理办法》对组织与职责、数据建设管理、存储与安全管理、共享服务、使用管理、责任追究等方面进行了明确规定。与此同时,后台的技术攻关工作一刻也没有停歇,在完成各单位数据梳理、界面与功能设计等工作后,技术人员对数据交换共享平台进行扩展,增加了统计分析等新功能模块,为数据顺利入库构建基础环境。

目前,一个数据库建设进展显著,初步实现了基础地理、遥感、水利工程、水文气象及流域经济社会等14大类数据资源的统一集中存储管理。

——综合信息门户:方便快捷一站式

如今的黄委综合信息门户建设打破了原来各类应用系统条块分割、信息资源孤立的局面,结合数据库管理技术和快速发布展示技术等,为用户提供“一站式”水利信息服务,满足各级工作人员对业务和管理信息的需求,充分显现协同合作、优势互补、资源共享的特点。

资源整合过程中,技术人员最大限度保留了原有的信息系统,利用原有成果,努力达到“最大利用、最少开发、最好效果”的目标;同时,做好“一上一下”服务,先搭建针对黄委决策层的信息平台,满足综合管理决策的需要,然后再逐级下延,最终达到“个性化订制”。

要精准满足需求,必须透彻理解业务。针对业务涉及面广、专业跨度大的问题,黄委信息中心组织人员深入业务部门交流沟通,不断摸索、尝试、总结网络表现形式,以期一目了然地将焦点、热点信息凸现出来。

工管、建管、规计、财务等相关专业信息系统建设相对薄弱,技术人员做了大量前期工作,梳理需求、找寻数据、搭建系统,然后进行综合协调开发。“门户系统菜单栏目大概有200多个,每一项对应一个甚至多个应用系统,仅防汛一个专业我们抽取到了33个应用系统,综合开发协调的工作量巨大。”应用管理中心的技术人员告诉记者。

而经过精心整合的黄委综合信息服务门户,使沉积分散在已有业务系统中的信息显现在统一的平台上,实现了内容聚合、应用集成、用户统一认证管理、办公助手个性制作,资源整合的相应成果在移动终端同步上线。

——综合监管系统:一目了然明实情

进入黄委综合监管系统界面,决策层、管理人关注的财务、支付进度、重大工程项目建设等重要信息一目了然地显现出来,较好地达到了对重大人事、财务及防汛业务等关键事项监控管理的目的。

在综合监管系统开发中,信息中心重兵投入,精细雕琢。权限分配、菜单提取、分类整理等工作齐头并进,功能应用层开发按专业划分落实到具体人员,任务安排按小时计算,确保整体工作按计划推进,最终形成多维角度、不同层次、高度概括的数据信息结果,直观形象地予以呈现。

“系统开发工作艰辛枯燥,办公室和会议室变成了临时的家。如果把开发的程序和反复修改的数据打印出来,一间会议室都堆不下。”一位从事程序开发的技术专家告诉我们。

目前,黄委信息中心先后开发完成综合办公、人事劳动、财务管理、防汛、水调、水政、工管等监控管理专题。

政务方面,他们整合抽取重要办公信息、人事管理综合统计信息,以报表、图形方式清晰呈现;开发的黄委财务综合服务专题,则一目了然地呈现了预算执行进度、账户资金变动、三公经费、资产等财务状况。

业务方面,以日常业务综合查询服务为重点,以概化图为展现方式,开发了防汛、水调、工管等专题图,为宏观掌握和监控管理各类业务提供了信息支持。防汛专题综合展示了气象云图,8时水情,重要水文站实时流量,重点水库上游来水、下泄、蓄水量信息,工情险情概要信息,以及重要滞洪区、洪水风险图、历年洪水综合分析等信息;水调专题综合展现沿黄重要闸站引退水信息、视频监控信息、流域各省(区)调水情况综合统计、历年调水情况分析等信息。

——全河视频会商:贯穿上下互联通

2016年10月17日,由黄委信息中心组织的视频会议系统全网联调测试获得了成功,标志着覆盖黄委本级,山东、河南、山西和陕西河务部门省、市、县局共88个单位的视频会议系统正式贯通。今年又进一步拓展,达到了100家。

黄委重要河务部门县局以上视频会议整合是“六个一”重点工作之一。有关单位协同作战,加班加点,按实施方案计划要求扎实推进工作开展。

视频会议系统采用云架构、云部署的方式,根据各单位不同情况,采取单机、多媒体、互联网等不同的接入方式,扩展了会商功能。

建成后的视频会议系统联通了大河上下,而此前,黄委视频会议达不到开到市局的要求,更不要说开到县局。

黄委信息中心召集河南局、山东局、山西局、陕西局技术人员集中办公,密切沟通,深入研讨,共同编制实施方案。与此同时,他们组织技术力量搭建会议系统模拟实验环境,选取部分单位进行试点测试,全面验证方案的可行性与科学性。

为确保按时完成任务,黄委信息中心每周确认进度,每月提交总结报告。各单位认真按照实施方案要求开展工作,克服种种困难,通过不同途径自筹资金,全力推动工作。

视频资源整合共享工作也是重点任务之一。通信运行监控中心负责人告诉我们,黄委信息中心开展了细致深入调研摸底工作,技术小组深入各省、市、县局进行实地调研,详细了解设备情况等;又赴会议系统设备厂家开展调研,制定技术路线。目前已初步整合建成了覆盖黄河防汛防凌视频监视系统、黄河水量调度视频监视系统等九个应用系统约1051路监控视频资源的黄河视频资源共享管理与服务平台,实现了上至龙羊峡水库下至利津河段业务系统视频资源的联通共享。

 

视频应用系统共享平台

潮涌大河效果显现  

  自2016年5月以来,经过一年多的努力,“六个一”工作在计算与存储资源、数据资源、业务应用资源整合共享方面取得了新进展,产生了新实效,初步形成了“大平台、大数据、大系统”的格局。

  “六个一”建设的最终目的是进一步推动治黄信息化整体水平迈上新台阶,为黄河治理体系和治理能力现代化目标的实现提供有力的支撑。“我们初步扭转了之前数据资源碎片化和应用系统碎片化的被动局面。一些部门的工作在‘六个一’助推下,向精准、高效和智慧迈进。”黄委信息中心信息安全与技术管理处主要负责人介绍。

  防汛是治黄工作的主业,也与信息化结合最为紧密。

  黄委防办调度处副处长祝杰介绍:“在国家防汛抗旱指挥系统建设中,我们已建成13个水情分中心和16个工情分中心,打造了重要的防汛信息采集和传输通道。原先的系统相对分散,现在集成整合在一起,大大提高了工作效率。综合信息服务系统对各防汛应用系统进行整合,实现了‘一站式登录’。我们根据工作需要分别给省、市、县局分配了用户平台。”

  按照“一个数据库”建设的指导思想,黄河防汛抗旱综合数据库中增添了黄河防洪工程等数据库。“以往数据只针对黄委直属单位,比如晋陕豫鲁4省河务局,现在直接扩充至整个黄河流域,青甘宁蒙等省(区)的防洪工程数据也被收录进来。现在,我们还有了以县为单元的黄河流域洪涝灾情数据库、旱情数据库、地理空间库等等。在‘六个一’的建设中,我们获益很大。”祝杰坦言。

  与黄委防办一样,黄河水利科学研究院也是“六个一”的获益者和建设者。王敏是黄河水利科学研究院泥沙所数模室的科研人员,从事黄河下游洪灾评估系统的集成工作。她现在所做的黄河下游洪灾评估系统就是以“黄河地图”作为底版,叠加上已经计算好的洪水风险成果,提供给黄委防办减灾处作为防洪减灾的一项决策支撑。

  “‘黄河地图’实现了对黄河流域重要基础数据的实时更新,确保了科研工作中数据的统一性,我们能在第一时间获取最新数据,工作效率大大提升。同时,科研成果在‘黄河地图’上展示共享,也是对‘黄河地图’的丰富和贡献。”王敏说。

  2017年6月,主汛期到来之前,“河南防汛指挥平台”正式投入使用。

  河南河务局防办防汛科副科长梅龙介绍,以前,河南防汛缺乏一个能够“一站式”浏览和查询水情、雨情、工情、险情、灾情等信息的平台,2017年春,随着“六个一”各项功能的日益完善,河南河务局防办利用黄委提供的大数据平台,开发了“河南防汛指挥平台”。

  “我们将‘黄河地图’作为基础平台,叠加河南防汛的各类技术数据。以往的数据大多是在表格上显示,缺乏地理空间感。现在各项数据叠加在‘黄河地图’上,位置信息明显,比表格直观多了。”梅龙介绍。

  不管什么样的应用系统,数据都是关键。以前,河南河务局防汛工作面临的困扰是数据获得比较困难。现在,“一个数据库”的开放共享,彻底扭转了这一局面。

  “河南防汛指挥平台实现了雨、水、工、险、灾情的一站式查询,资源共享,使我们大大减少了系统开发成本,降低了开发难度。”梅龙说。

  2016年9月,黄委信息中心对陕西河务局原先的视频会议平台进行改造升级。

  据陕西河务局办公室综合科科长胡义学介绍,2006年至2009年,陕西河务局曾自行建设了一套视频会议系统,但是音频和视频效果很一般。当时的视频会商系统只能实现黄委和省局、省局和县局之间的联系,黄委和县局无法跨级互联。

  “经过‘六个一’的改造,县局可以直接与黄委联系,而且视频的清晰度、稳定度大大提高。之前的系统只能实现单向联系,比如黄委开会,省局只能收看。现在实现了双向联系,在会上我们可以直接进行交流发言。”胡义学介绍。现在,除了参加黄委召开的视频会,陕西河务局全年工作会、防凌会等都利用这套视频会议系统,突破了时空限制,既节省了参会者的时间,也减少了成本费用。

  在实践中上下求索,在求索中披荆斩棘。迎着大数据、云计算的技术浪潮,黄委在水利信息化资源整合领域“先发声”“快赶路”,为加快探索研究“智慧黄河”建设步伐打下了良好的基础,相信未来,黄委信息化建设将持续加力,精准聚焦,日臻完美,为黄河治理开发保护与管理事业提供更加有力的支撑!


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